第一章 总 则

一、规划依据

　　　 依据《中华人民共和国城市规划法》和《中华人民共和国旅游规划通则》编制本规划。本规划是365官网哪个是真的_365bet在线足球开户_beat365手机安卓版旅游业在“十一五”（2006—2010年）期间发展的纲领性文件，是编制下一层次区域旅游业发展规划和365官网哪个是真的_365bet在线足球开户_beat365手机安卓版所辖各类旅游景区（点）专项规划的依据，上述各类型规划必须服从本规划的统一要求。

二、规划指导思想

　　　 以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持以人为本，树立全面协调和可持续的发展观念，创造新的旅游产品和新的旅游发展模式，提高发展质量，推进旅游产业结构的调整和增长方式的转变，结合争创全国文明城市和建设文化名市发展文化产业的工作，充分领会中共365官网哪个是真的_365bet在线足球开户_beat365手机安卓版委、市人民政府提出的“花园式、山水城、生态型、现代化”的城市发展纲领，按照政府主导、市场运作、各方联动的原则，积极实施龙头带动、精品名牌、特色文化、科技兴旅策略，深化体制改革，扩大招商引资，在巩固传统观光旅游的基础上，着力发展集观光、休闲、度假、会议于一体的复合型旅游，完善旅游产品和旅游服务体系，增强产业综合竞争力，使旅游业成为促进我市经济社会跨越发展的重要支柱产业。

　  2006年3月31日，中共365官网哪个是真的_365bet在线足球开户_beat365手机安卓版委书记林雄同志在全市旅游工作会议上的讲话中重点阐述了三个问题：重视旅游产业在365官网哪个是真的_365bet在线足球开户_beat365手机安卓版经济社会发展中的重要作用和综合效应；着力推动旅游产业的科学发展和可持续发展；善于把握旅游工作的重点。并着重从落实科学发展观、抓好旅游规划、更新理念、加快转变、推进旅游体制改革、加大宣传推介力度、搞好基础设施建设、整合资源、打造品牌、加强行业管理、创新工作机制等方面进行了论述。这些重要观点不仅指明了今后365官网哪个是真的_365bet在线足球开户_beat365手机安卓版旅游工作的发展方向，而且也可视为制定本规划的指导原则。

三、规划目标定位

　 全面提升365官网哪个是真的_365bet在线足球开户_beat365手机安卓版旅游产业素质和发展水平，在“十一五”期间乃至更长一个时期内，将365官网哪个是真的_365bet在线足球开户_beat365手机安卓版建设成为广东乃至中国重要的观光、休闲、度假、会议、修学等多元性的国内外着名旅游目的地。

四、规划目的

（一）适应国家和省旅游业“十一五”期间的发展需要，制定切合肇庆实际的“十一五”旅游业发展战略，推进365官网哪个是真的_365bet在线足球开户_beat365手机安卓版所辖行政区域旅游业的持续发展，全面提高行业人员素质、产业素质和发展水平。

（二）通过对365官网哪个是真的_365bet在线足球开户_beat365手机安卓版旅游业现状分析和发展趋势的把握，发现旅游业存在的问题并提出针对性的解决方案，为365官网哪个是真的_365bet在线足球开户_beat365手机安卓版政府和相关决策部门的政策配套、管理跟进和旅游企业的经营策略提供系统化的指导意见。

（三）建立肇庆旅游业与周边区域及泛珠三角洲区域协调发展的框架和平台，增强区域间协调合作能力，扩大承接粤、港、澳游客来肇庆消费的能力和港、澳、珠三角地区旅游业发达的辐射带动，整合优化中心城区和千里旅游走廊的旅游资源，调整旅游产业布局和旅游产品模式，早日完成365官网哪个是真的_365bet在线足球开户_beat365手机安卓版由单一观光旅游产业向多元化多类型产业升级的使命。

（四）逐步完善肇庆及所辖区域旅游业发展所需的基础设施和新的景区（点）的开发建设，在保持区域生态环境和人文环境良好的基础上，引导和规范365官网哪个是真的_365bet在线足球开户_beat365手机安卓版旅游业的各项建设活动和发展，明确区域强制性控制内容，加强政府宏观调控和行政管理对旅游资源的管治能力。

五、规划任务

　  明确旅游业在365官网哪个是真的_365bet在线足球开户_beat365手机安卓版国民经济和社会发展中的地位和作用，提出旅游业在“十一五”期间的发展目标，优化旅游产品和空间布局，安排旅游业发展的优先项目，实现四个突破，即农业旅游（主要是农家乐、家庭旅馆和古村落）、工业旅游（在飘雪工业旅游初步发展的基础上，向蓝带、亚铝、金利小五金等纵深系统发展）、会展商务节庆旅游（在系统论证基础上发展新的旅游吸引物）和森林生态旅游（向精品化、品牌化发展）四种旅游方式实现重大突破，促进整个区域旅游业的持续、健康、稳定发展。

六、规划范围与分区

　  365官网哪个是真的_365bet在线足球开户_beat365手机安卓版行政区所辖包括端州、鼎湖两区，高要、四会2市，广宁、怀集、封开、德庆4县和肇庆高新技术产业开发区（大旺），总面积14822.19平方公里。依照365官网哪个是真的_365bet在线足球开户_beat365手机安卓版城市发展总体规划，将全市分为中心城区、东南板块和山区板块三个部分。具体范围如下：

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（一）中心城区。包括端州区和鼎湖区，土地面积664平方公里。中心城区和高要的大湾、金渡、南岸、马安整合在一起，称为核心区，核心区面积为968.2平方公里。

（二）东南板块。包括四会市、高要市和肇庆高新技术开发区（大旺），土地面积3438.2平方公里。

（三）山区板块。包括广宁、德庆、封开、怀集四个山区县，土地面积10720平方公里。

七、规划空间布局

确定365官网哪个是真的_365bet在线足球开户_beat365手机安卓版旅游发展总体布局结构为：“三心一环，三区三带。”这一空间布局是依据中山大学旅游发展与规划研究中心编制的《365官网哪个是真的_365bet在线足球开户_beat365手机安卓版旅游发展总体规划（2005—2020年）总文本》第53页相关内容而来。

三心：一个增长极——365官网哪个是真的_365bet在线足球开户_beat365手机安卓版中心城区，两个次中心——怀集县城与德庆县城；

一环：500公里环市公路、千里旅游走廊；

三区：中心城市综合旅游区、岭南文化观光与休闲度假旅游区、绥江生态休闲养生旅游区；

三带：西江文化休闲旅游带、绥江生态休闲旅游带、贺江观光休闲旅游带，为肇庆内部旅游发展轴线及与区外联通互动纽带。

八、规划年限

　  2006—2010年。其中前期：2006—2007年；中后期：2008—2010年。

九、文本内容类型

　  本规划文本中有四种类型，具体分为强制性内容、决策性内容、预测性内容、建议性内容，其中属强制性内容的，经过市人民政府及相关主管部门审核通过后，必须在下一层次区域即县（市）域旅游业“十一五”规划和旅游景区（点）的控制性详细规划中强制执行。