各县（市、区）人民政府，肇庆高新区、肇庆新区、粤桂合作特别试验区（肇庆）管委会，市政府各部门、直属各单位：

　　《365官网哪个是真的_365bet在线足球开户_beat365手机安卓版科学绿化实施方案（2022—2025年）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题，请径向市林业局反映。

　　365官网哪个是真的_365bet在线足球开户_beat365手机安卓版人民政府办公室

2023年1月31日

365官网哪个是真的_365bet在线足球开户_beat365手机安卓版科学绿化实施方案（2022—2025年）

　　为进一步优化我市森林、绿地资源结构，提升森林、绿地资源质量，改善城乡生态环境，推动全市国土绿化高质量发展，实现由数量型向质量型转变，根据《国务院办公厅关于科学绿化的指导意见》（国办发〔2021〕19号）、《广东省人民政府办公厅关于科学绿化的实施意见》（粤府办〔2021〕48号）、《中共广东省委关于深入推进绿美广东生态建设的决定》（粤发〔2022〕21号）、《中共365官网哪个是真的_365bet在线足球开户_beat365手机安卓版委关于落实〈中共广东省委关于深入推进绿美广东生态建设的决定〉的意见》文件精神，结合我市实际，制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，践行绿水青山就是金山银山的理念，认真落实省、市有关决策部署，统筹推进山水林田湖草系统治理，走科学、生态、节俭的绿化发展之路，增强生态系统功能和生态产品供给能力，提升生态系统碳汇增量，为我市加快建设珠三角核心区西部增长极和粤港澳大湾区现代新都市作出积极贡献。

　　（二）基本原则

　　1．坚持规划引领，合理布局。科学制定绿化相关规划，并加强与国土空间规划相衔接，合理安排国土绿化空间，统筹推进山水林田湖草一体化保护和修复。

　　2．坚持保护优先，因地制宜。坚持生态优先，自然恢复为主，人工修复和自然恢复相结合，不过分追求景观效果，适地适绿，宜林则林、宜草则草，构建健康稳定的森林生态系统。

　　3．坚持节约优先，绿化为民。遵循生态系统内在规律，节俭务实推进城乡绿化，着力提升人民群众的获得感和幸福感。

　　4．坚持质量优先，提升效益。以提高森林质量、增强森林生态系统碳汇能力为重点，着力提升森林多功能综合效益，推动国土绿化高质量发展。

　　（三）总体目标

　　——森林覆盖率保持稳定，培育健康稳定的高质量森林生态系统，全面提升森林质量和碳汇能力。到2025年，全市森林蓄积量达到0.7亿立方米以上，森林覆盖率达到70.77%以上。

　　——城乡绿化美化持续优化，构建美丽宜居的城乡绿色生态环境。到2025年，中心城区绿地率达到35%以上，绿化覆盖率达到40%以上，县（市）城区绿地率达到30%以上，绿化覆盖率达到35%以上。

　　——绿色惠民扎实推进，打造高质量生态产业体系。到2025年，培育辐射带动能力强的林下经济示范基地32个以上，林下经济示范基地1250公顷，建设特色经济林425公顷。

　　（四）实施期限

　　本实施方案任务实施期限为2022—2025年。

　　二、主要任务

　　（一）科学开展绿化规划设计

　　1．科学开展绿化总体规划

　　县级以上人民政府要充分运用最新全国国土调查数据及年度国土变更调查成果组织编制本级绿化有关总体规划，并叠加至同级国土空间规划“一张图”，统筹规划全域科学绿化工作。规划要落实最严格的耕地保护制度，符合国土空间管控要求，合理划定范围，确定绿化目标任务，综合考虑土地利用结构、土地适宜性等因素，科学确定绿化用地，既要满足生态、经济、景观要求，也要满足健康、安全、宜居要求。〔市林业局、市城管局、市发改局、市资源局、市住建局、市交通局、市水利局、市农业农村局等按职责分工负责，各县（市、区）人民政府负责落实。以下均需各县（市、区）人民政府负责落实，不再列出〕

　　2．科学编制绿化施工设计

　　按照国家、省有关技术规程、规范，科学编制造林绿化施工设计（或作业设计，下同），设计应参照《广东省主要乡土树种名录》选择造林绿化树种，审慎使用外来树种，提倡使用实生良种壮苗，选用多树种营造混交林。政府财政投资的绿化项目应编制施工设计，本级（含）以上绿化项目主管部门应对施工设计的用地、用水、技术措施等进行审核，统筹考虑绿化后期维护成本和长期效益，科学确定造林绿化方式和模式，并监督实施。社会普遍关心且政府主导的重大绿化项目，必须经过科学论证，广泛听取各方面意见，不可盲目决策、违背民意，不能在短时间大量更换原有绿化树种，特别是不能随意更换展现本土风貌、保留历史情怀的标志树种，确保节俭务实推进国土绿化建设。（市林业局、市住建局、市城管局、市资源局、市交通局、市水利局、市农业农村局、星湖管理局、广铁集团广州房建公寓段等按职责分工负责）

　　（二）科学开展市域国土绿化体系建设

　　1．扎实开展生态修复造林工程

　　加强山地森林生态修复造林（封山育林），重点以饮用水源保护区、重要水源保护地和大江大河集雨区范围内的宜林地、疏残林、低效纯松林、桉树林、果树林等为修复对象，采取新造、改造的方式，开展高质量水源林建设，选用水源涵养效果好和适应性强的乡土阔叶树种，培育多树种混交的近自然林，提高区域生物多样性。积极开展矿山石场治理复绿工作，对受损的石场、矿山等弃置地进行复绿，以改善林地土壤和湿地环境，减少水土流失。到2025年，全市建设高质量水源林1.46万公顷，其中封山育林0.59万公顷，石场、矿山等弃置地复绿率达到80%以上。（市林业局、市资源局、市水利局等按职责分工负责）

　　2．大力开展特色经济林基地建设

　　立足肇庆实际，因地制宜发展特色经济林。扩大经济林种植规模，推广优质品种，加快特色经济林优良品种示范基地建设，培育荔枝、龙眼、油茶、肉桂、柑橘、板栗等乡土名特优经济林。加快发展林下经济，鼓励种植茶叶、牛大力、草珊瑚、灵芝、七叶一枝花等林下经济品种，重点建成一批规模适度、效益好、带动力强的林下经济标准示范基地，加快推进林下经济产业化、信息化、特色化建设，实现生态与林下经济产业协调发展。至2025年，建设特色经济林基地340公顷，新建林下经济示范基地共26个，总面积1080公顷。（市林业局、市农业农村局等按职责分工负责）

　　3．实施森林质量精准提升

　　大力推进国家储备林建设和大径材培育，以集约经营为手段，以创新机制为动力，通过集约人工造林、现有林改培、现有林提质培育等措施，营造和培育成大径级用材林和珍贵树种用材林，优化树种结构，提高林分质量，增加大径材和珍贵树种木材的储备。实施高质量森林抚育，对中幼龄林采取科学合理的间伐、割灌除草、施肥、补植等抚育措施，优化森林结构，促进林木生长，提高森林质量。高质量改造低效林，科学合理改造低效林林种树种结构，逐步形成以乡土阔叶树种为主体的混交林，修复和增强森林生态系统功能。依据《森林法》要求，科学编制森林经营方案，并按经营方案确定的森林经营目标、任务，严格实施执行，提升森林经营水平。到2025年，建设国家储备林5.35万公顷，大径材培育基地1.44万公顷，开展森林抚育1.57万公顷。（市林业局等按职责分工负责）

　　4．积极探索生态富民路径

　　实行森林分类经营，因地制宜发展商品林，培育优质木材，满足经济社会建设需求。鼓励市场主体和个人承包、租赁、经营集体林地，兴办家庭农场、股份制合作林场，开展多种形式的林地适度规模经营。提升自然保护地建设水平，持续推进自然教育基地、自然教育品牌建设，培育森林旅游、森林康养产业，充分利用自然气候、森林景观、山水资源，结合红色文化资源、民俗特色文化等元素，建设森林步道，串联主要森林景观节点，打造森林生态旅游品牌和森林康养基地等，增加森林生态产品供给，推动生态产品价值实现。（市林业局、市文广旅体局等按职责分工负责）

　　（三）科学开展城乡绿地系统建设

　　1．城区绿化建设

　　结合城市更新，通过拆违建绿、留白增绿、见缝插绿、立体植绿等方式增加城市绿地，充分发挥绿色空间的生态、景观、游憩和服务功能，均衡绿地系统布局，优化城市绿地空间，构筑与城市结构相契合的绿地格局。城市绿化要充分考虑居民休闲游憩需求、群众健康和景观因素，配置适当的乡土树种、遮阴树种，避免选用易致人体过敏的树种，严禁天然大树、古树进城，同时注重保留历史、本土风貌，维护当地生物多样性。规划至2025年，中心城区绿地率需达到35%以上，绿化覆盖率达到40%以上，公园绿地服务半径覆盖率达到85%以上，人均公园绿地面积16.8平方米以上。县、市城区绿地率达到30%以上，绿化覆盖率达到35%以上。城区乡土树种使用率达80%以上。（市城管局、市住建局、市资源局、市交通局、星湖管理局等按职责分工负责）

　　2．村镇绿化建设

　　结合美丽圩镇、乡村振兴、新农村示范片区建设、农村人居环境整治等项目建设，在保护好村镇原有历史风貌的前提下，鼓励引导在宗祠、风水林、古树群、文化遗迹等周边建设公共休闲绿地或森林景观点，庭院及房前屋后见缝插绿，增加村镇绿量，积极推进村镇绿化建设，做到村旁、路旁、水旁、宅旁基本绿化，实现城乡绿化一体，切实改善农村生产和居住环境。绿化树种宜选用抗寒耐旱、病虫害少、低修剪、低养护的乡土绿化树种，兼顾生产、生活和景观需求。规划到2025年，建设美丽圩镇示范镇9个，乡村绿化美化268个，村庄绿化覆盖率总体达到33%以上。（市农业农村局、市林业局、市住建局、市发改局等按职责分工负责）

　　3．道路绿化建设

　　根据“因路制宜、适地适树、易于管护、路景相融”原则，进一步改善道路绿化结构，完善新建、改建道路绿化，提高现有的铁路、高速公路、国省道、县乡道的道路绿化质量，形成防护功能齐备、景观层次丰富、色彩搭配和谐的道路绿化长廊。道路绿化种植必须优先保障道路交通安全性，充分利用自然绿色，注重与沿线的城市、乡村、农田、山林等原有生态景观相衔接，选用适应公路环境条件、吸尘降噪、景观功能好的树种，并注重乔灌花草的合理搭配，满足各类道路设计规划标准。道路交叉路口绿化设计应采用通透式配置，符合行车安全视距及道路空间安全规范要求。到2025年，实现县级以上道路绿化率90%以上，乡村道路绿化率维持在70%以上。（市交通局、广铁集团广州房建公寓段、市农业农村局等按职责分工负责）

　　4．水系绿化建设

　　结合365官网哪个是真的_365bet在线足球开户_beat365手机安卓版绿道、碧道、古驿道建设，以主要江河干流、人口密集的城镇河流、自然人文资源集聚的河湖水系为主要载体，以“河畅、水清、堤固、岸绿、景美”为基本要求，重点推进西江水系、北江水系、贺江水系、新兴江水系、绥江水系以及星湖湖泊“五江一湖”水生态保护与修复、水岸景观与特色营造，在不影响河道安全、水环境质量，符合河道管理有关规定的前提下，优先选用根系发达、固土保水能力强的树种，通过补植加宽断档和残缺的林带，保证各条河流两侧绿化带连续贯通，形成绿色通道网络，打造“清水绿岸、鱼翔浅底、水草丰美、白鹭成群”的生态廊道和广大人民群众喜游乐到的美好去处。到2025年，适宜绿化地段水岸林木绿化率达90%以上。（市林业局、市水利局、星湖管理局等按职责分工负责）

　　（四）科学开展绿化保护管理体系建设

　　1．加强造林绿化施工管理

　　加强造林绿化施工管理，充分保护原生植被、野生动物栖息地、珍稀植物等生境，禁止炼山整地、全垦整地等毁坏表土的备耕方式。财政投资造林绿化工程要实行施工设计（作业设计）编制、施工、检查验收全过程监管。依据国土空间规划“一张图”，将年度重点造林任务和造林成果落地上图、入库管理。对于需要采挖移植树木的特殊情况，各部门要严格审批，做好全过程的监督管理工作，并建立档案数据。城市绿化改造维护过程中，对于部分根系发达的树种，要采取物理隔离措施减轻树木根系对道路和地下管网的影响，不应简单采取迁移、砍伐的措施；不得采用非通透性材料覆盖树木周围地面，不得过度修剪以致出现“断头树”。（市林业局、市住建局、市城管局、市资源局、市交通局、市水利局、市农业农村局、星湖管理局、广铁集团广州房建公寓段等按职责分工负责）

　　2．加强森林绿地资源管理

　　提升森林绿地资源精细化管护水平。完善林木采伐管理制度，优先保障低效林改造采伐需求，严厉查处乱砍滥伐、非法开垦、非法使用林地草地和绿地等违法行为。全面开展自然保护地整合优化，科学统筹365官网哪个是真的_365bet在线足球开户_beat365手机安卓版生态保护与地方经济社会发展的关系，将设施用地、城镇开发、零散破碎地块、永久基本农田、村庄等区域调出保护地，并使365官网哪个是真的_365bet在线足球开户_beat365手机安卓版域内生态功能重要区域得到应保尽保。加强天然林及生物多样性保护，提高物种、基因和生态系统多样性，增强生态系统稳定性。加强森林火灾防控，落实森林防火责任，强化防火设施设备建设，提升防火能力。加强林业有害生物监测预警和检疫防控，着力抓好松材线虫病等重大林业有害生物防治。城市绿化行政主管部门应按照《广东省城市绿化条例》等法律法规要求，加强城市树木移植审批及监督指导，严格落实城市绿化保护和管理工作。（市林业局、市城管局、市公安局、市住建局等按职责分工负责）

　　3．加强大树、古树名木保护管理

　　严格保护古树名木及其自然生境，落实管护责任，对濒危古树名木及时抢救复壮。落实最严格的古树名木保护措施，按照“一树一档”要求，建立古树名木图文档案和电子信息数据库，并对古树名木资源状况进行动态管理。在城乡建设和城市更新中，最大限度避让古树名木、大树，禁止大拆大建，积极采用有效管护措施，促进原有绿化树种与城市基础设施和谐共存，为居民留住乡愁。涉及城市树木迁移、砍伐的情况，必须充分征求专家、公众的意见，迁移、砍伐数量较大或价值较高的还应进行风险评估、合法性审查、领导集体讨论决定，依法从严审批、从严监管，对未经审批的迁移、砍伐行为要从严处罚。在施工过程中做好全过程的监督管理，建立档案数据。（市林业局、市城管局、市住建局、星湖管理局等按职责分工负责）

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导。全面推行林长制，明确各级林长和部门分工责任，严格落实保护发展森林资源目标责任制。各级绿化委员会要充分发挥组织领导、宣传发动、协调指导等作用，强化国土绿化管理、监督检查、考核评价等工作，持之以恒推进全民义务植树。广泛开展宣传教育，弘扬科学绿化理念，倡导节俭务实绿化风气和绿色低碳生产生活方式。（市林业局、市城管局等按职责分工负责）

　　（二）明确绿化责任。县级以上人民政府要切实履行科学绿化主体责任，依据国土空间规划“一张图”，将各部门职责分工细化落实到图斑地块。各有关部门各司其职，落实科学绿化目标任务和措施，组织各行各业和城乡居民造林绿化。各地各有关部门要逐步建立、完善绿地、绿化资源明细台账，建立国土绿化信息化管理平台，实现国土绿化科技化、信息化管理。（市资源局、市林业局、市城管局、市住建局、市交通局、市水利局、市农业农村局、星湖管理局、广铁集团广州房建公寓段等按职责分工负责）

　　（三）完善政策机制。完善规章制度，在国家有关绿化建设法律法规的基础上，针对365官网哪个是真的_365bet在线足球开户_beat365手机安卓版的实际情况，制定贯彻落实国家法律法规的相关配套政策，保障科学绿化工作的顺利实施，推进绿地生态体系的构建。建立健全事前事中事后监督管理机制，对树木资源特别是古树名木实行更加严格的保护。建立绿化工程项目全过程监管制度，组织开展林业碳汇产品开发与交易，探索拓宽林业碳汇产品价值实现途径，积极探索生态产品价值实现机制，增强经营主体造林护林积极性。（市林业局、市城管局、市发改局、市环境局、人行365官网哪个是真的_365bet在线足球开户_beat365手机安卓版中心支行等按职责分工负责）

　　（四）加强资金保障。按照“政府主导、社会参与”的原则，合理安排公共财政投入，通过先造后补、以奖代补、贷款贴息、购买服务、以地换绿等方式，引导各类社会主体参与国土绿化。财政部门要加强涉农资金等现有资金统筹，支持相关造林绿化项目建设。鼓励金融机构创新金融产品和服务方式，发挥好商业性、开发性、政策性金融贷款作用，支持社会资本和金融资本依法依规参与国土绿化和生态保护修复。（市财政局、市林业局、市发改局、人行365官网哪个是真的_365bet在线足球开户_beat365手机安卓版中心支行按职责分工负责）

　　（五）强化科技支撑。通过国家、省科技计划，开展林木良种选育、有害生物防控、乡土珍稀树种扩繁等科技攻关，加强困难立地造林、树种配置、珍贵树种培育等技术研究。加大国土绿化和生态保护修复机械装备等科技成果的推广应用，提升绿化施工效率和现代化水平。（市科技局、市林业局、市资源局、市农业农村局等按职责分工负责）

　　（六）加强宣传教育。广泛开展宣传教育，弘扬科学绿化理念，普及科学绿化知识，倡导节俭务实绿化风气，树立正确的绿化发展观政绩观。加强舆论引导，积极回应社会关切问题，营造科学绿化的良好氛围。丰富宣传形式，开展多层次、多渠道、多形式的科学绿化宣传活动，创新义务植树尽责形式，推广“互联网+义务植树”，发扬“岳山造林”光荣传统，充分发挥党政机关、群团组织、企事业单位的示范带动作用,引导社会公众积极支持、参与国土绿化，增强全民绿化意识，形成全民爱绿植绿护绿的文明风尚。（市文广旅体局、市林业局、市城管局、市资源局、市住建局、市交通局、市水利局、市农业农村局、星湖管理局等按职责分工负责）　

公开方式：主动公开